2019年湖南省公务员考试申论大纲解读
2019年3月12日，2019湖南省公务员考试公告和考试大纲正式发布，笔试时间定于2019年4月20日。对比往年和2018年度湖南省录用公务员公共科目考试大纲，可以发现2019湖南省公务员考试申论大纲依然坚持分级分类的命题原则，按照职位要求科学设计试卷；依然坚持能力导向，在150分钟的作答时限内以能力考查为主线灵活设置题目。在此，湖南公务员考试网为广大考生解读申论大纲，希望可以帮助考生有针对性地备考。
一、时限分值不变，命题有章可循
【大纲节选】申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。
【解读】
对比2019年与历年湖南省录用公务员考试大纲，可以发现申论考试时限和分值未变，时限仍旧是150分钟，满分仍旧是100分。同时，要注意的是申论试题形式灵活，全部为主观性试题。但是考生要明确，所有的考试都是有规律可循的，申论也一样，形式多样的背后体现的是固定的命题规律。因此，考生在复习中，要做的是把握这种规律，而不是过多地关注试题的题面本身。在平时复习中应以150分钟为限，模拟练习申论试题，帮助尽快适应考试节奏，提高申论作答效率。
二、抓住给定资料，答案不可脱离
【大纲节选】
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。
【解读】
无论是通用卷还是乡镇卷，材料都是能力考查的载体，是考生作答的依据，答案要点大部分都需要依据材料得出。因此，考生一定要深刻理解和吃透材料，在作答时，要以给定材料为依据，充分利用材料，从材料的蛛丝马迹中寻找答案的要点，决不能脱离材料自说自话。
三、分级考试新趋势，考查本质要抓牢
【大纲节选】
通用卷——主要通过报考人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工等，测查报考人员的阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力等。
乡镇卷——为测查从事乡镇级机关工作应当具备的基本能力素质，提高公务员录用考试的精准科学性，主要测查考生的阅读理解能力、贯彻执行能力、群众工作能力和应用写作能力等。
【解读】
2019年湖南省公务员考试是分级考试的第二年，延续2018年的命卷特点仍然按照报考岗位的不同要求，设置两类试卷。教育专家认为，申论归根结底是对考生基本能力的考查，各位考生无论是考查通用卷还是乡镇卷，在申论复习的前一阶段，更要注重基础方法的掌握与巩固，提升申论基本作答能力。
四、剖析大纲能力，明重点析区别
（一）阅读理解能力
【大纲节选】
通用卷——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，把握给定资料各部分之间的关系，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
乡镇卷——要求能够准确理解材料的主要内容，对材料中所涉及的理论、政策、观点及事实本质等有明确的认识，并进行准确分析和解读。
【解读】
阅读理解能力是申论考查最基础的能力之一。由于申论作答需要依据给定资料，从中提取作答要点，而只有阅读理解能力过硬，才能读懂给定资料，全面、准确地提取作答要点，因此对于阅读理解能力，所有考生都要以高标准要求自己。此外，乡镇卷着重强调对给定资料中涉及的理论、政策等的认识，因此，教育专家建议考生多关注、阅读2018年、2019年国务院政府工作报告，党的十九大报告，“十三五”规划等文件，政治、经济、社会、文化、生态领域的时政热点新闻等。增加对政府各类政策的了解和认识，提升自己的政治理论素养。
（二）综合分析能力
【大纲节选】
通用卷——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
乡镇卷——无
【解读】
综合分析能力是体现考生逻辑思维的重要能力，主要通过综合分析题进行考查，考生需要对给定资料的主要内容进行全面考量，而后结合题目要求，准确判断资料的价值取向，给出合理的结论。综合分析题灵活多变，作答难度较大。考生在备考时，要认真学习申论教材，熟练掌握词句理解阐释、启示型分析、评论型分析等题型的作答方法。
（三）贯彻执行能力
【大纲节选】
通用卷——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
乡镇卷——要求能够站稳政治立场，准确理解上级要求和工作目标，依据法律、法规、政策等，结合基层实际情况，提出具体落实措施，有效完成任务。
【解读】
该能力主要通过贯彻执行题进行考查，属于湖南省考中的高频考点。该能力更加接近机关工作实际，而且容易出新题型，有一定难度。考生要认清题目的作答任务、工作目标与组织意图，通过对给定资料内容的归纳、分析，全面掌握完成作答任务所面对的客观实际情况，在明确题目限定的身份及对应职权的前提下，采取有效的针对性措施完成工作目标，达成组织意图。考生除了学习和掌握一些常用公文的写作方法、熟知本省考查过的题型之外，还需多熟悉一些其他国考或省考出现过的新题型，熟练掌握各种应用文写作格式、结构，以备万变。另外，乡镇卷还强调“能够站稳政治立场”“依据法律、法规、政策等”“提出具体落实措施”，因此，考生务必要坚定政治定力，从党和国家的立场来考虑问题，多了解涉及乡镇、基层的政策法规，并要能够有解决具体问题的能力，不可脱离实际，泛泛而谈。
（四）解决问题能力与群众工作能力
【大纲节选】
通用卷（解决问题能力）——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
乡镇卷（群众工作能力）——要求能够站在群众角度思考问题，善于了解群众真实诉求，以有效手段组织动员群众，灵活运用各种措施和办法化解复杂矛盾，解决实际问题。
【解读】
考生在作答时一方面要善于发现材料中负面的、应该治理的方面，准确、全面地发现和界定问题，做出正确的评估和权衡，另一方面要站在政府角度进行思考，保证提出的对策要具有针对性和可行性。对于要点偏少的情况，要联系自身生活经验，给出合理答案。
群众工作能力本质与解决问题能力无太大区别，由于乡镇公务员与群众的接触较多，因此乡镇卷对考生的群众工作能力有着较高的要求。具体来看，群众关切的问题通常离不开就业、收入、住房、教育、医疗、环境、脱贫等方面，考生要多从这几个方面去了解、积累，做到心中有数。在实际考试中，考生要注意答案的针对性，针对材料具体的问题，对策要有可行性和可操作性，不能脱离生活实际，尤其是基层群众面临的具体问题，万不可答一些假大空的对策。
（五）文字表达能力
【大纲节选】
通用卷——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
乡镇卷——（无）
【解读】
不管是非作文题型还是作文题型，将作答思路完美地展现在答题纸上，都需要出众的文字表达能力。对于非作文题来说，每道题的作答字数都有严格要求，因此考生在作答时，要注意对提取出的要点进行合并加工，保证答案的简明扼要，同时还要注重各个要点之间的逻辑关系，确保层次分明条理清晰，方便阅卷人采点给分。作文题对文字表达能力的要求则更高，考生在在对材料中的事件观点深入思考的基础上，要使用规范语言进行表述，避免语法错误，保证全文逻辑严谨、语句通顺。
（六）应用文写作能力
【大纲节选】
通用卷——（无）
乡镇卷——要求能够结合材料，根据工作任务，恰当组织语言，准确、得体、有条理地进行书面表达。
【解读】
应用写作能力实际考查的是考生的书面表达能力，能够用恰当得体的语言来传达上级的指示、反映群众问题等，考生在备考时，要多参考政府公文或相关例文，除提高表达能力外，还要把握好语言风格，符合政府文风。切忌行文空洞、拖沓，脱离实际，虚构夸张等。
总的来看，通用卷、乡镇卷的考查能力基本无变化，即申论命题在指导思想、测评机制和测评标准、测评手法上不会有重大变化，在主题选取、题型组合、字数要求上仍会大体沿袭去年的命题思路。乡镇卷的考查能力则更加“微观”，侧重于解决更加实际、具体的问题，这也符合乡镇类公务员的工作特点。
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